近年來，我國相繼發(fā)生“利奇馬”臺(tái)風(fēng)、河南特大暴雨、四川瀘定地震以及湖北十堰燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故。每一次災(zāi)難面前，保險(xiǎn)業(yè)都在發(fā)揮著社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。為進(jìn)一步提升財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故處置能力，發(fā)揮保險(xiǎn)防災(zāi)減損和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，11月8日，銀保監(jiān)會(huì)正式印發(fā)《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故分級(jí)處置辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故等級(jí)進(jìn)行劃分，并明確各級(jí)災(zāi)害事故的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)主體和工作措施。

據(jù)中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，2021年保險(xiǎn)業(yè)協(xié)助救援受災(zāi)人員13萬人次，協(xié)助救援受災(zāi)機(jī)動(dòng)車14.7萬輛次。在防災(zāi)減災(zāi)方面，2022年1-4月，保險(xiǎn)業(yè)投入防災(zāi)減災(zāi)資金551萬元，投入防災(zāi)減災(zāi)人力2.2萬人次，發(fā)送預(yù)警信息2220萬人次。

為更加有力推動(dòng)災(zāi)害事故處置，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，銀保監(jiān)會(huì)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》，對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故進(jìn)行分級(jí)。在具體的分級(jí)方面，《辦法》對(duì)不同財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故分為特別重大、重大、較大3個(gè)等級(jí)，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

從劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，災(zāi)害事故的損失程度和影響范圍是主要判斷因素，如特別重大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故的等級(jí)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)包括：因發(fā)生洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害或者火災(zāi)、爆炸、交通運(yùn)輸事故等事故災(zāi)難，造成或可能造成財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)損失賠付10億元以上或人身傷亡賠付2000萬元以上或被保險(xiǎn)人死亡30人以上或?qū)ω?cái)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)產(chǎn)生特別重大影響。重大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故和較大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)有所降低。同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)可視災(zāi)害事故演變調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

如何處置災(zāi)害事故?根據(jù)《辦法》，災(zāi)害發(fā)生后，不同級(jí)別災(zāi)害事故由銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌啟動(dòng)響應(yīng)，具體來說，特別重大、重大、較大3個(gè)等級(jí)的災(zāi)害事故，分別由銀保監(jiān)會(huì)、屬地銀保監(jiān)局和銀保監(jiān)分局實(shí)施Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

在具體舉措方面，在Ⅰ級(jí)響應(yīng)中，銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)籌采取處置措施，并應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、落實(shí)報(bào)告制度。在Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)中，銀保監(jiān)局及銀保監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，立即啟動(dòng)響應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)處置、迅速開展摸排、優(yōu)化理賠服務(wù)、落實(shí)報(bào)告制度。

對(duì)于災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)分級(jí)，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系副主任李文中分析，明確各級(jí)災(zāi)害事故的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)主體和工作措施，明確各部門、單位在災(zāi)害事故處置中的職責(zé)，這有利于災(zāi)害事故發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)各項(xiàng)處置工作，提高處置工作的效率，更有效地發(fā)揮防災(zāi)減損，及時(shí)賠付，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、安定生活的作用。

每一次災(zāi)難發(fā)生，保險(xiǎn)業(yè)的角色都是逆行者。《辦法》也明確了財(cái)險(xiǎn)公司要切實(shí)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故處置主體責(zé)任。根據(jù)《辦法》要求，財(cái)險(xiǎn)公司應(yīng)服從銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)建立健全災(zāi)害事故處置機(jī)制，明確組織框架，細(xì)化事前防范預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)處置、事后服務(wù)保障等各項(xiàng)要求，加強(qiáng)值班值守和隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)對(duì)高效有力。財(cái)險(xiǎn)總公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，視情況派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)支援。

對(duì)此，李文中表示，明確財(cái)險(xiǎn)公司在災(zāi)害事故處置中的主體責(zé)任，能夠有效改變部分公司存在重理賠、輕防災(zāi)減損的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使他們明白保險(xiǎn)事故不能“一賠了之”。保險(xiǎn)制度除了發(fā)揮保險(xiǎn)公司的損失補(bǔ)償功能外還需要發(fā)揮保險(xiǎn)公司在防災(zāi)減損方面的作用，這有利于提高社會(huì)財(cái)富的安全，降低社會(huì)財(cái)富的損失。

此外，《辦法》還要求中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮自律協(xié)調(diào)作用，整合行業(yè)資源，推動(dòng)防災(zāi)減損、搶險(xiǎn)救援、理賠服務(wù)等工作有序開展。要求中國銀保信和上海保交所為災(zāi)害事故全國范圍內(nèi)的保單信息查詢提供支持。

“《辦法》實(shí)施后，遇到重大災(zāi)害事故，監(jiān)管部門能夠更有效地統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司資源與力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，既能夠有效減少損失，又能夠更好地安定受災(zāi)群眾的生產(chǎn)與生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”李文中如是分析。

談及下一步工作計(jì)劃，銀保監(jiān)會(huì)表示，將持續(xù)推動(dòng)完善財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)災(zāi)害事故處置工作機(jī)制，不斷提升財(cái)險(xiǎn)業(yè)災(zāi)害事故處置質(zhì)效，進(jìn)一步發(fā)揮好保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的功能作用。(作者：陳婷婷 李秀梅)